Introduction
L'avènement de l'Union africaine (UA) peut être décrit comme un événement de grande ampleur dans l'évolution institutionnelle du continent. Le 9 septembre 1999, les chefs d'État et de gouvernement de l'Organisation de l'unité africaine ont publié une déclaration (la déclaration de Syrte) appelant à la création d'une Union africaine, en vue notamment d'accélérer le processus d'intégration du continent pour lui permettre de jouer le rôle qui lui revient dans l'économie mondiale tout en traitant les problèmes sociaux, économiques et politiques multiformes, auxquels s'ajoutent certains aspects négatifs de la mondialisation.
Les principaux objectifs de l'OUA étaient, entre autres, de débarrasser le continent des vestiges restants de la colonisation et de l'apartheid ; de promouvoir l'unité et la solidarité entre les États africains ; de coordonner et d'intensifier la coopération pour le développement ; de sauvegarder la souveraineté et l'intégrité territoriale des États Membres et de promouvoir la coopération internationale dans le cadre des Nations unies.
En effet, en tant qu'organisation continentale, l'OUA constitue un forum efficace qui permet à tous les Etats membres d'adopter des positions coordonnées sur des questions d'intérêt commun pour le continent dans les enceintes internationales et de défendre efficacement les intérêts de l'Afrique.
Par l'intermédiaire du Comité de coordination de l'OUA pour la libération de l'Afrique, le continent a travaillé et s'est exprimé d'une seule voix avec une détermination sans faille pour parvenir à un consensus international en faveur de la lutte de libération et de la lutte contre l'apartheid.
En quête d'unité
Les pays africains, dans leur quête d'unité et de développement économique et social sous la bannière de l'OUA, ont pris diverses initiatives et réalisé des progrès substantiels dans de nombreux domaines qui ont ouvert la voie à la création de l'UA. Il convient de noter, entre autres, ce qui suit :
Plan d'action de Lagos (LPA) et l'Acte final de Lagos (1980) ; incorporant des programmes et des stratégies pour un développement autonome et une coopération entre les pays africains.
La Charte africaine des droits de l'homme et des peuples (Nairobi 1981) et la Déclaration et le Plan d'action de Grand Baie sur les droits de l'homme : deux instruments adoptés par l'OUA pour promouvoir les droits de l'homme et des peuples sur le continent. La Charte des droits de l'homme a conduit à la création de la Commission africaine des droits de l'homme à Banjul, en Gambie.
Programme prioritaire pour le redressement économique de l'Afrique (APPER) - 1985 : programme d'urgence conçu pour faire face à la crise de développement des années 80, à la suite de la sécheresse prolongée et de la famine qui avaient englouti le continent et à l'effet paralysant de la dette extérieure de l'Afrique.
Déclaration de l'OUA sur la situation politique et socio-économique en Afrique et les changements fondamentaux en cours dans le monde (1990) : qui souligne la détermination de l'Afrique à saisir l'initiative, à déterminer son destin et à relever les défis pour la paix, la démocratie et la sécurité.
La Charte sur la participation populaire, adoptée en 1990, témoigne de la volonté renouvelée de l'OUA de placer le citoyen africain au centre du développement et de la prise de décision.
Le Traité instituant la Communauté économique africaine (CEA) - 1991 : communément appelé Traité d'Abuja, il vise à créer la CEA en six étapes aboutissant à un marché commun africain utilisant les Communautés économiques régionales (CER) comme éléments constitutifs. Le traité est en vigueur depuis 1994.
Le Mécanisme pour la prévention, la gestion et le règlement des conflits (1993) : une expression concrète de la détermination des dirigeants africains à trouver des solutions aux conflits, promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité en Afrique.
Programme d'action du Caire (1995) : programme de relance du développement politique, économique et social de l'Afrique.
African Common Position on Africa's External Debt Crisis (1997) : a strategy for addressing the Continent's External Debt Crisis.
La décision d'Alger sur les changements anticonstitutionnels de gouvernement (1999) et la Déclaration de Lomé sur le cadre pour une réponse de l'OUA aux changements anticonstitutionnels (2000).
La Déclaration solennelle de 2000 sur la Conférence sur la sécurité, la stabilité, le développement et la coopération établit les principes fondamentaux pour la promotion de la démocratie et de la bonne gouvernance sur le continent.
Réponses à d'autres défis : L'Afrique a engagé une action collective, par l'intermédiaire de l'OUA, en faveur de la protection de l'environnement, de la lutte contre le terrorisme international, de la lutte contre le fléau de la pandémie du VIH/sida, du paludisme et de la tuberculose ou du traitement des questions humanitaires telles que les réfugiés et les personnes déplacées, les mines terrestres, les armes légères et de petit calibre, etc.
L'Acte constitutif de l'Union africaine, adopté en 2000 au Sommet de Lomé (Togo), est entré en vigueur en 2001.
Le Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD) : adopté en tant que programme de l'UA au Sommet de Lusaka (2001).
L'avènement de l'UA
Les initiatives de l'OUA ont ouvert la voie à la naissance de l'UA. En juillet 1999, l'Assemblée a décidé de convoquer une session extraordinaire pour accélérer le processus d'intégration économique et politique du continent. Depuis lors, quatre sommets ont eu lieu, qui ont abouti au lancement officiel de l'Union africaine :
La session extraordinaire de Syrte (1999) a décidé de créer une Union africaine.
Le Sommet de Lomé (2000) a adopté l'Acte constitutif de l'Union.
Le Sommet de Lusaka (2001) a tracé la feuille de route pour la mise en œuvre de l'UA
Le Sommet de Durban (2002) a lancé l'UA et convoqué la 1ère Conférence des chefs d'Etat de l'Union africaine.
Vision de l'Union africaine
La vision de l'Union africaine est celle de : "Une Afrique intégrée, prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens et représentant une force dynamique sur la scène mondiale."
Cette vision d'une Afrique nouvelle, tournée vers l'avenir, dynamique et intégrée se concrétisera pleinement par une lutte acharnée sur plusieurs fronts et comme une entreprise à long terme. L'Union africaine est passée du soutien aux mouvements de libération dans les anciens territoires africains soumis au colonialisme et à l'apartheid, tel qu'envisagé par l'OUA depuis 1963 et l'Acte constitutif, à une organisation à la tête du développement et de l'intégration du continent.
Les objectifs de l'UA
Réaliser une plus grande unité et solidarité entre les pays africains et les peuples d'Afrique ;
Défendre la souveraineté, l'intégrité territoriale et l'indépendance de ses États membres ;
Accélérer l'intégration politique et socio-économique du continent ;
Promouvoir et défendre les positions communes africaines sur les questions intéressant le continent et ses peuples ;
Encourager la coopération internationale, en tenant dûment compte de la Charte des Nations Unies et de la Déclaration universelle des droits de l'homme ;
Promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité sur le continent ;
Promouvoir les principes et les institutions démocratiques, la participation populaire et la bonne gouvernance ;
Promouvoir et protéger les droits de l'homme et les droits des peuples conformément à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples et aux autres instruments pertinents relatifs aux droits de l'homme ;
Mettre en place les conditions nécessaires pour permettre au continent de jouer le rôle qui lui revient dans l'économie mondiale et dans les négociations internationales ;
Promouvoir le développement durable aux niveaux économique, social et culturel ainsi que l'intégration des économies africaines ;
Promouvoir la coopération dans tous les domaines de l'activité humaine afin d'élever le niveau de vie des peuples africains ;
Coordonner et harmoniser les politiques entre les Communautés économiques régionales existantes et futures pour la réalisation progressive des objectifs de l'Union ;
Faire progresser le développement du continent en promouvant la recherche dans tous les domaines, en particulier la science et la technologie ;
Travailler avec les partenaires internationaux concernés à l'éradication des maladies évitables et à la promotion de la santé sur le continent.
Les organes de l'UA
L'Assemblée
Composé des chefs d'État et de gouvernement ou de leurs représentants dûment accrédités. La Conférence des chefs d'État et de gouvernement est l'organe suprême de l'Union.
Le Conseil exécutif
Composé de ministres ou d'autorités désignés par les gouvernements des États membres. Le Conseil exécutif est responsable devant l'Assemblée.
La Commission
Composé du président, du vice-président, de huit commissaires et de membres du personnel ; chaque commissaire est responsable d'un portefeuille.
Le Comité des représentants permanents
Composé des représentants permanents des États membres accrédités auprès de l'Union. Le Comité des représentants permanents est chargé de préparer les travaux du Conseil exécutif.
Conseil de paix et de sécurité (CPS)
Par la décision AHG/Dec 160 (xxxvii) du Sommet de Lusaka, juillet 2001, il a été décidé de créer au sein de l'Union africaine le Conseil de paix et de sécurité. Le Protocole instituant le CPS est en cours de ratification.
Parlement panafricain
Un Parlement panafricain et un organe chargé d'assurer la pleine participation des peuples africains à la gouvernance, au développement et à l'intégration économique du continent. Le protocole relatif à la composition, aux pouvoirs, aux fonctions et à l'organisation du Parlement panafricain a été signé par les États membres et est en cours de ratification.
ECOSOCC
Le Conseil économique, social et culturel, organe consultatif composé de différents groupes sociaux et professionnels des États membres de l'Union. Les statuts déterminant les fonctions, les pouvoirs, la composition et l'organisation du Conseil économique, social et culturel ont été élaborés et seront soumis au Sommet de Maputo.
La Cour de justice
Il est institué une Cour de justice de l'Union. Les statuts définissant la composition et les fonctions de la Cour de justice ont été élaborés et seront soumis à l'Assemblée à Maputo.
Les comités techniques spécialisés
Les comités techniques spécialisés suivants sont destinés à traiter des questions sectorielles et sont au niveau ministériel :
Le Comité de l'économie rurale et des questions agricoles ;
La commission des affaires monétaires et financières ;
Le Comité chargé des questions commerciales, douanières et d'immigration ;
La commission de l'industrie, de la science et de la technologie, de l'énergie, des ressources naturelles et de l'environnement ;
La commission des transports, des communications et du tourisme ;
La Commission de la santé, du travail et des affaires sociales ; et
La commission de l'éducation, de la culture et des ressources humaines.
Les institutions financières
La Banque centrale africaine
Le Fonds monétaire africain
La Banque africaine d'investissement
La Commission de l'UA
La Commission est l'organe clé qui joue un rôle central dans la gestion quotidienne de l'Union africaine. Entre autres, elle représente l'Union et défend ses intérêts ; élabore des projets de positions communes de l'Union ; prépare des plans stratégiques et des études pour examen par le Conseil exécutif ; élabore, promeut, coordonne et harmonise les programmes et politiques de l'Union avec ceux des CER ; assure l'intégration du genre dans tous les programmes et activités de l'Union.
Membres de la Commission
Président ;
Vice-président ;
Huit (8) commissaires.
Membres du personnel
Portefeuilles de la Commission
1. PAIX ET SECURITE (Prévention, gestion et résolution des conflits, et lutte contre le terrorisme...)
2. AFFAIRES POLITIQUES (Droits de l'homme, démocratie, bonne gouvernance, institutions électorales, organisations de la société civile, affaires humanitaires, réfugiés, rapatriés et personnes déplacées internes)
3. INFRASTRUCTURE ET ÉNERGIE (Énergie, Transports, Communications, Infrastructure et Tourisme...)
4. AFFAIRES SOCIALES (Santé, Enfants, Contrôle des drogues, Population, Migration, Travail et Emploi, Sports et Culture...)
5. RESSOURCES HUMAINES, SCIENCE ET TECHNOLOGIE (Education, Technologies de l'information et de la communication, Jeunesse, Ressources humaines, Science et Technologie...)
6. COMMERCE ET INDUSTRIE (Commerce, industrie, douanes et immigration...)
7. ÉCONOMIE RURALE ET AGRICULTURE (économie rurale, agriculture et sécurité alimentaire, élevage, environnement, eau et ressources naturelles et désertification...)
8. AFFAIRES ÉCONOMIQUES (Intégration économique, Affaires monétaires, Développement du secteur privé, Investissement et mobilisation des ressources...).
Cheikh Bedda
Directeur des Infrastructures
Email : BeddaC@africa-union.org
